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在博罗县湖镇镇综治办展开劳务合同纠纷调停。"> 广东宝晟律师事务所律师张水英（右）在博罗县湖镇镇综治办展开劳务合同纠纷调停。广东卓凡律师事务所律师丘志华（中）、陈敏粤（右）向博罗县旭日村村民获取法律咨询。　　罗 珣摄　　引子　　乡里乡亲，家长里短，生产生活中不免有些磕磕绊绊。

如今，在广东省惠州市农村，一旦再次发生对立纠纷，乡亲们爱人去找村里的“法制副主任”。　　10年前，惠州市探寻实行驻村“法制副主任”。从那时起，500余名法律工作者相继走出乡村，送法上山下乡，构建“法制副主任”行政村（社区）仅有覆盖面积。　　6年前，广东全省推而广之，统一定名为“一村一法律顾问”。

　　这几年，“一村一法律顾问”已在全国冲出。今年的中央一号文件明确提出：“的组织积极开展‘一村一法律顾问’等形式多样的法律服务。

”3月，中央全面依法治国委员会《关于强化法治乡村建设的意见》发布，其中拒绝“更进一步强化乡村法律顾问工作，实施一村一法律顾问制度，规范服务内容，创意服务方式，增强工作确保，为农村基层的组织和人民群众处置涉法事务获取专业优质便利的法律服务”。　　发轫　　“不吃过不懂法的亏”的田头村，尝到了懂法用法的甜头　　时隔多年，曾兆雄依然心有余悸。　　2006年，曾兆雄时任惠州市惠阳区沙田镇田头村党支部书记。

彼时，一村民小组将村集体建设用地上建设的厂房，租用了一家外地企业。合约租期原本5年，没承想要，3年刚刚过，老板忽然跑路，撇下几名并未获得工资的工人，让村民小组束手无策。

　　“当年不懂法，合约签得很马虎，老板债权人了怎么办？怎么到法院控告？一时间没有了主意。”曾兆雄说道，老板联系不上，后来厂房闲置大半年，租金打了水漂不说道，几名工人索偿拖欠，村民小组只好先行拨付。　　像田头村一样，随着城乡一体化发展减缓，在惠州农村，土地流转、房屋租赁等事项大大减少，不少村民拓宽了财产性收益来源，滋味甜头，但也走到弯路。“不吃得最少的亏，是不懂法的亏。

”曾兆雄坦言。　　“因为不懂法，一不小心就更容易错误，导致损失，对不起乡亲啊！”2009年，广东日升至律师事务所主任律师钟君安经常到田头村参与惠州市司法局举行的送法上山下乡活动，曾兆雄总要述说不懂法之厌，邀钟律师多到村里来。　　当年11月，经惠阳区涉及部门牵线，钟君安和田头村签下，兼任该村法律顾问，定期进村获取法律咨询，免费获取法律服务。

　　这一中举，让田头村尝到了甜头。　　田头村两个邻接村民小组，曾因交界处一块土地的权属引起纠纷，争吵深奥。

“村两委在这件事上左右为难，害怕一碗水末端不平。”曾兆雄为此困惑。　　聘为沦为村法律顾问，钟君安就赶往问题去。　　“首先征询你们的意见，否表示同意我插手协商？”村委会会议室里，坐着两个村民小组的代表，气氛凝重，钟君安不紧不慢地说。

闻是经常来村里谈法律科学知识的钟律师，大家低头表示同意。　　“集体土地使用证是土地权属的重要依据，你们双方都说道土地是自己的，能拿得出结论土地使用证吗？”由于历史原因，双方皆并未持有人土地使用证，于是都没有吭声。钟君安看见“法律牌”充分发挥了起到，又接着投出了“感情牌”：“大家都在一个村里，低头不见抬头见，还是要以和为贵、相互谦虚。”最后，接纳钟君安建议，双方按土地面积平均分配。

　　针对乡村法律纠纷激增的现实情况，融合农村基层干部和村民法治意识提高市场需求，2010年10月，惠阳区在20个行政村试点，成立村法律顾问——村法制副主任。　　“为村居聘用法律顾问，源于基层的自发性探寻，经过试点、推展，如今已沦为惠州市前进依法治村的有力抓手。”惠州市司法局局长潘如新告诉他记者，2011年以来，惠州在总结试点经验的基础上，创建完善村法制副主任制度，具体功能定位、工作职责，分批分阶段实行到所有村居。

　　“‘法制副主任’是按法律专业性和公益性原则召募并重新组建的法律服务志愿者队伍，当时命名为‘法制副主任’，主要是为了反映服务性，便于村干部、村民解读，便利他们积极开展工作，并非确实兼任村委会副主任——他们不参予村居公共事务决策管理、不干预村居日常事务。”潘如新说明道。

　　惠州市还明确提出，法制副主任每月最少取出8小时到驻点村（社区）积极开展法律服务，一年内不少于12个工作日，平时通过电话、微信等获取咨询。为此，财政出资，给与每名法制副主任每年1万元补贴。　　面壁　　当好化解矛盾纠纷调解员、法律科学知识宣传员，在潜移默化中提高村民的法律意识　　陈稳胜新居落成，徐向辉应邀前去贺喜，送来上的是一本封面红彤彤的《中华人民共和国宪法》。

　　56岁的陈稳胜，是惠州市博罗县龙华镇旭日村村民。2014年底，他家祖传三代的老屋斩了屋顶、瓣了屋墙，不了再行居住于。他找来包工队，在原址上拆旧建，谁料刚动工，就被小镇取消。

　　原本，陈稳胜所在的旭日村，归属于典型的客家古村落——明清以来留存完好无损的古民居有600多处。由于涉及部门正在做到古村落维护规划，计划将旭日村打导致历史文化景点，镇政府建议陈稳胜等规划实施后再行辟。

陈稳胜不得已不了了之，一家五口同住邻村岳父母家。　　古村落维护规划如期没有实施，陈稳胜一家等不起，“大儿子二十好几了，说道了两个姑娘，人家来了一看，连房子都没，上前就回头了。

”　　“大位叔，咱村有位法制副主任，要不去问问他？”乡亲的一句话警告了陈稳胜。抱着试试看的心态，他寻找2012年聘为旭日村法制副主任的徐向辉。　　听得完了事情原委，徐向辉迅速打算了材料，到镇政府及国土所体现情况。　　“我国土地管理法规定了农村宅基地‘一户一宅’原则，老陈在祖祖辈辈的宅基地原址修复，几乎合法”……徐向辉既引法条又讲道理。

　　徐向辉依法调停，镇里泊了口，陈稳胜也做出妥协：新房建成后，按古民居样式装饰外立面；让给老房子外侧原本做到厨房、鸡舍的三角地，拓宽进村道路。　　2019年春节，陈稳胜一家乔迁新居，请求徐向辉来新家做客，这才有了徐律师送来《宪法》的一幕。　　随着更加多的法律顾问走出村庄，村民必须法律服务时仍然“接不上线、摸不着门”，而是像陈稳胜一样，学会依法消弭纠纷、确保权利。　　当然，这个过程并非一蹴而就。

　　惠城区小金口街道小铁村有梁、李两家，房子邻接而辟，中间一条路，两家都借以上山种地。后来因为一点小对立，梁家指出这条路座落在自家宅基地上，之后在路口砖了一道墙，李家被迫绕路上山。

为此，两家叫醒了半年，谁来都调停不出有个结果。　　李家儿子劝说父亲向村法制副主任求救，老李不以为然。

儿子必要寻找村法制副主任刘声平。　　寻找梁家人，身兼广东科明律师事务所主任的刘声平明确提出了“相邻权”的概念：在互相坐落不动产的所有人或用于人之间，任何一方为合理行使其所有权或使用权，拥有拒绝其他邻接方获取便捷或拒绝接受容许的权利。即便路修在梁家宅基地，但因房屋邻接，李家有权通行。

　　一番法律分析，有理有据，老梁深知拗不过法，拆卸了围墙，同老李妥协。自此，老李对刘声平这位法制副主任心服口服。　　像老李一样，不少村民对法制副主任的态度改变经历了一个过程。这背后，法制副主任靠公正调停夺得信任，更加靠法律科学知识宣传，在潜移默化中提高村民的法律意识。

　　钟君安回到田头村后，第一件事就是给村民上法制课。“土地管理法、婚姻法等法律法规，村民关注度低。”钟君安准备充分，谈得通俗，村民听得津津有味，没一人中途退场。

课后，不少村民外面他咨询。　　一堂法制课，让钟君安更为明白村民对法律科学知识的渴望。此后，在村委会重选期间，钟君安为村民、村干部讲授村民委员会组织法；积极开展“两违”（违法占地面积和违法建筑）专项整治工作期间，他为村民介绍涉及土地管理的法律法规。

　　“法制副主任的来临，并非只是解决问题了几桩对立，更加主要的，是带给遇上问题依法解决问题的法治理念。”曾兆雄感叹。　　在博罗县泰美镇岭子头村，早年间个别村干部违规将村集体鱼塘低价施作。

后来，不少村民知悉了此事，嚷嚷着要去追堵承包者，将鱼塘擅自交还。　　“大家再行耐心一下，不要冲动，一旦违反法律，不但自己倒是，也没人敢来村里投资了。

”关键时刻，钟伯等几位经常跟该村法制副主任曾石文在一起的村民出面相劝，折断了村民的心头火。“归属于村集体的鱼塘，村干部擅自施作是错的，这事我们占到着理，一定能通过法律手段解决问题。”　　最后，曾石文指导村民依法维权，成功交还鱼塘并新的施作。　　在惠州市委书记李贻伟显然，法制副主任反潜农村发展，沦为乡村基层管理的最重要参与者。

“他们以法律为准绳，以公正公开发表为原则，增进对立纠纷处置在基层、消弭于兴起，有效地确保了基层平稳。”　　治村　　当好村民自治权引导员、法律文件审查员，提高依法治村的能力　　自从徐向辉老大陈稳胜解法了难题，之后在村里树起了声望，村民有对立纠纷都去找他拜托。这不，同住进村大路边的陈文（化名）又来求救了。

　　原本，为减少自家居住面积，陈文和周边一家人一样，在门口私搭乘内乱辟了房子，挤占了部分道路，被国土部门专员公署找到并拒绝拆毁。村干部上门做到工作，周边乡邻的都拆除了，惟独陈文不为所动，“我自己花钱辟的，凭啥要拆卸？”　　陈文去找徐向辉拜托，哪知理解情况后，徐向辉鼓吹转行了陈文的工作：“土地管理法规定，集体土地不得擅自闲置，而您的作法，就归属于侵占归属于村集体的公共道路用地，村集体有权依法拆毁。”　　旭日村党支部书记、村委会主任陈锦建原本还有些担忧，村里来了法制副主任，不会会只车站在村民这边，后来才认识到，他们是车站在法律这边。

　　“跟陈文讲明得失的时候，徐律师专门带上了几本法律书，我们在旁边听得，也教给很多东西。”陈锦建说道。

　　最初，法制副主任的来临，也让一些习惯于传统管理方式、工作非常简单做作的村干部甚不适应环境。不少村干部担忧他们不会干预村务，有些敌视心理。

　　2017年10月，广东宝晟律师事务所律师张水英聘为为博罗县湖镇镇三水村法制副主任。一开始，每次下村向村干部“领有活儿”，获得的回应都是“没什么事”。　　一次应急救助，让张水英在村里夺得了信任。

涉及部门督查找到，三水村集体和村民签定的土地出让合约有问题，村两委一时间不知所措，回答张水英该如何处置。　　原本，根据土地管理法规定，农村土地归属于农民集体所有，为乡村公共设施和公益事业建设必须用于土地的，农村集体经济的组织报经原批准后用地的政府批准后，可以交还土地使用权，但对土地使用权人应该给与必要补偿。几年前，村里为建设公共设施须要用于部分村民土地，却和村民签定了土地出让合约。“在这里，部分村民潜意识指出土地分拿回就是自己的，个别村干部的了解也模糊不清，竟然把一部分分得村民的地再行‘卖’回去。

”张水英说道。　　按照张水英的专业指导，村委会报涉及部门批准后，与村民签定了交还土地使用权协议书，并参考广东省征地补偿标准，与村民新的商定补偿金额。

经此一事，村两委成员心服口服，村里处置涉法事务，都请求张水英建言献策。　　“张律师，我们村规民约中，村民出让宅基地使用权给本村集体成员的，受让方必需分担对方临终前的奉养责任，这样规定否合法？”一堂法制课上，有村民代表拿走村规民约，现场求教。　　张水英一眼一看，这样规定确实问题。

“依据土地管理法有关规定，宅基地使用权可以在本村集体成员间合法出让，村集体担忧本村集体成员间随便出让宅基地使用权，在村规民约中这样规定的出发点是好的，但不合乎涉及法律精神。”　　后来，根据张水英的建议，村里开会村民代表大会，经辩论，一致通过，删去了该条规定。　　“法制副主任不仅依法调解纠纷，更加在村集体合同议定、村规民约的完备规范中发挥作用，沦为依法治村的最重要力量。

”惠州市委副书记朱志豪说道。　　规范　　增强考核，作好确保，具体角色定位，完备激励机制，助力法治乡村建设　　“我们村里的法制副主任显然不知人影！”2016年，博罗县司法局忽然收到某村村民滋扰，体现当地法制副主任没能赴任品行。　　县司法局调查了解到，聘为该村法制副主任的律师跳槽到了其他县区的另一家律师事务所，其先前所在的律所一时间没适合的替代人选，不能请求他继续顾及。但因路途较近，交通不便，律师到村服务成倍显著上升。

县司法局为该村重新安排了适合人选。　　为保证工作有序积极开展，近年来惠州市不断完善法律顾问工作守则，细化“如期按量到驻点村居积极开展法律服务工作”“依法处长各类对立纠纷”“村干部、村民满意度评价”等12项分析考核指标，创建奖惩解散机制，具体倒数两年考核不合格的不予解雇。　　2019年以来，惠州市各区县还相继的组织积极开展律师事务所与镇司法所“所所接入”签下，应以由一个律师事务所对口一个镇，全面推行律师和镇属各村居于“双向选择、动态调整”。

　　在“所所接入”基础上，不少地方的法制副主任渐渐从“单打独斗”，改变为以一个团队覆盖面积多村的“组团式服务”。　　“比如我在某一个专业领域较为在行，但另一个领域有可能就不太熟悉。

不少村里的对立纠纷更为简单，牵涉到方方面面，构成一个团队，大家专业知识结构有序，能更佳地为农村服务。”钟君安告诉他记者。　　在村里待得幸了，有的法制副主任也有这样的疑惑：“我们经政府出售服务聘为为法制副主任，应当不偏不倚、互为调停。但作为律师，拒绝接受当事人委托代理，在法律大框架范围内，就不应尽量确保当事人的利益。

这样的话，还能在村里代理案件吗？”　　回应，惠州市司法局有关负责人坦言，全面推行之初，未考虑到这种角色上的偏差、冲突。2014年，惠州市更进一步具体法制副主任角色定位，坚决化解矛盾的中立性，应以禁令其在聘为村代理案件。

　　保障机制也在逐步完善。为调动法制副主任的服务积极性，近年来惠州市希望有条件的村，在政府出售基本法律服务的前提下，可自行减少出资，出售更为全面的法律服务。　　刘声平2012年聘为兼任小铁村的法制副主任，至今已8年。他工作投放，每月下村的次数相比之下多达规定拒绝。

2017年起，小铁村和他所在的律师事务所签下，每年2万元聘用他获取长年法律服务。　　“现在村里经济发展迅速，有这样的专业人士老大着把脉问诊，心里做事。”小铁村一名村干部说道。

　　这些年，惠州1280个村居全部构建“一村一法律顾问”，已完成法律咨询23万次，帮助调停各类对立纠纷2万多宗。　　2014年5月，广东省实施《关于积极开展一村（社区）一法律顾问工作的意见》，将惠州市“法制副主任”的探寻经验推上全省，并统一定名为“村（社区）法律顾问”。　　“目前，全省近2.6万个村（社区）已构建法律顾问仅有覆盖面积，并逐步从‘有形覆盖面积’向‘有效地覆盖面积’改变。

”广东省司法厅厅长曾祥陆说道。　　6年来，广东省法律顾问律师积极开展法治讲座多达55万场次，受众多达1400万人次，为村民获取法律咨询232万人次，直接参与处长对立纠纷多达8万宗。

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